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油气改革加速进入实操阶段 管网开放等文件将落地

发布时间: 2017年09月05日 11:09

继核定天然气跨省管道运输价格后,国家发改委还将强化省内短途管道运输和配气价格监管。在此基础上,后续将出台油气管网互联互通、公平开放等方面的配套文件,油气体制改革正在加速进入实操阶段。

今年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),酝酿两年多的油气体制改革正式拉开帷幕。按照1+N的模式,该顶层设计的落地需要辅以多个配套文件,以及综合改革试点方案和专项改革实施方案。据了解,当前我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中,分别占到85%、8%和5%。国家发改委数据显示,13家跨省管道运输企业共拥有长输管道4.5万公里左右,2016年输送天然气1950亿立方米左右。

由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的《中国天然气发展报告(2017)》指出,当前不同企业间基础设施互联互通程度不够;部分省份省内天然气管道、城镇燃气配气管网等中间环节过多,拦截收费、强制服务、层层加价、终端用户没有得到改革红利;城镇燃气企业接口费、开户费等服务性收费较高,甚至成为部分燃气企业的主要利润来源;天然气基础设施第三方公平准入落实程度不高。

事实上,从去年10月以来,国家发改委陆续发布了一系列文件,直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点,并在今年上半年组织12个成本监审组对13家企业按照统一方法、统一原则、统一标准进行了成本监审和管输价格核定。从8月30日公布的结果来看,核定后的13家企业管道运输平均价格比之前下降15%左右。

“核定天然气跨省管道运输企业的运输价格,将对国内天然气市场建设和相关行业发展产生深远的影响。”国家发改委有关负责人表示,首先将推动管网向第三方开放,《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》规定,管道运输价格与负荷率挂钩,管道运输企业负荷率低于75%,实际收益率将低于准许收益率。部分企业已准备主动将管道向第三方开放,提高管道负荷率,从而取得国家规定的准许收益率。

这只是一个开始。据了解,近日国家能源局在陕西省开展油气体制改革专项调研,了解地方政府、企业对石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务的认识和想法,研究贯彻《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的配套政策措施。

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