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发改委修订价格成本监审办法 助力垄断行业价格改革

发布时间: 2017年11月08日 11:11

为贯彻落实党的十九大精神,全面深化价格机制改革,健全政府定价规则,促进政府价格决策科学公开和透明,近日,国家发改委修订颁布了《政府制定价格成本监审办法》(以下简称新《办法》)。

新《办法》自2018年1月1日起施行,是对2006年发布的《政府制定价格成本监审办法》的完善,是成本监管最核心、最重要的制度,更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为,标志着政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。

据统计,2013年至2016年,国家发改委以及地方价格主管部门累计开展成本监审项目近24000个,覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业,核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

11月7日,在国家发改委召开的新闻发布会上,国家发改委价格司副司长丁杰表示,近年来,政府的成本监审取得了显著成效。这个成效用20个字来概括:从浅到深、从粗到细、全面发力、多点突破、纵深推进。在中央层面,电力、天然气、铁路等重要自然垄断领域全面开展了成本监审,也就是说将这些垄断行业的成本纳入了政府监管的范围,实现了从无到有的突破。在推进成本监审新举措方面,用三句话来概括:第一,立规矩、建机制,构建成本监审制度框架。第二,挤水分、减成本,助力垄断行业价格改革。第三,强监督、促公开,有效提升定价成本监管公信力。

丁杰表示,输配电价改革前后,全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年的约1万亿千瓦时,市场化的电量比重从7%提高到25%。应该说市场化的效果十分明显,在这其中成本监审立下了汗马功劳。

在天然气领域,2017年国家发改委对13家天然气跨省管道运输企业组织开展了成本监审,这个监审也是行业全覆盖,所有的企业都纳入了监审范围。剔除不相关的资产185亿元,核减不应进入定价成本的总额46亿元,核减比例达16%。在成本监审基础上,国家核定的管道运输价格平均下降幅度15%,并相应下调了非居民用气的门站基准价格,减轻社会负担约160亿元,为进一步深化天然气市场化改革也奠定了重要基础。

丁杰表示,综合以上情况,政府通过成本监审,晒成本、亮底牌、念好垄断行业成本约束的“紧箍咒”,逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面,使社会不再为不合理高成本埋单,使成本监管真正取信于民,维护消费者利益。特别是对于被监管对象而言,通过监审,对促进企业加强内部管理的作用也非常明显。企业逐步从以前的被动接受,甚至还有点不愿意接受,开始转向主动适应,更加注重内部挖潜,降本增效,提升内生发展动力。

 

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