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我国将择机放开成品油价 完全放开还需制度保障

发布时间: 2015年10月19日 12:10

10月15日,《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称意见)发布。意见指出,将加快推进能源价格市场化,择机放开成品油价格。

放开成品油价格无疑是市场经济条件下油价改革的必然趋势,那么,目前国内成品油价格放开时机是否成熟?价格放开后成品油价会不会上涨?要想完全放开是否还需要进一步的制度保障?

放开后涨跌或更频繁

近几年,我国在放开国内油品市场上可谓动作不断。加大非国营企业原油使用配额,对民营企业放开原油进口权,从上游逐步破除国内油品市场的垄断格局,这些都为成品油市场化创造了可行环境。

10月15日,《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,宣布将择机放开成品油价格。这意味着未来政府对成品油价格的干预程度将大大降低,甚至将达到彻底让市场来指导价格的最终目标。

隆众石化分析师李彦对中新网能源频道表示:“未来放开成品油价格后,市场将在价格调整中发挥主导作用,政府的作用将偏向于监管等环节,这将有利于成品油资源的合理配置,国内供需状况将直接反映到价格的涨跌上来,成品油价格的变动也将更加频繁,与股市一样变为常态化而不是定期调整,炼油加工、物流营销的相关成本会逐渐降低,对环保减排也有一定的促进作用。”

但是,由于目前国内油气行业竞争还不充分,也有人担心价格放开后,会造成油价上涨。对此,厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强在接受中新网能源频道采访时表示:“其实,油价改革在能源改革里是比较成功的。十天一调,已经相对市场化,但接下来要完全放开还得用几次改革来保障。”

“现在关键是两个点:第一能不能把发改委宣布成品油调价信息,变成由第三方来宣布。第二就是体制改革。放开两头、管住中间是价格改革很重要的一个保障,如果这个实现了,那时候再进一步放开就没有问题了。”

一步放开是伪命题

在意见中,国务院确定价格体制改革是分成两个阶段来完成。到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。以此推断,成品油价格完全放开最迟要到2020年。而据业内人士分析,想要一步放开绝对是个伪命题。

据李彦介绍,当前能够做到成品油价格完全市场化的国家,是以美国为代表的一些西方发达国家,但其也经历了长时间的市场演变,并非短期内便能一蹴而就。

“如果仓促草率的完全放开成品油价格,将导致市场定价混乱和监管欠缺等问题,诱发社会不稳定因素,也不排除借机恶意抬涨和变相提价行为的出现。所以推进成品油价格改革直至完全市场化,仍有很长的路要走,想要一步完全放开显然是个伪命题。”李彦补充说

林伯强也表示,目前比较麻烦的是,石油领域企业垄断程度还比较高,所以,如何保护消费者是一个问题。如果一步放开,就变成了石油企业和消费者直接博弈。

林伯强说:“其实现在不仅是消费者担心,政府也担心会造成价格上的波动,所以也不敢一步放开。其实现在改革时机已经非常成熟,但改革还是应该一步一步来。”

林伯强还表示,成品油价格要想在2017年完全放开,还是难度比较大的,但2020年之前完全放开是有可能的。

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